AVIZ

referitor la proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.286/2009 privind Codul penal

Analizând proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.286/2009 privind Codul penal, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.33 din 16.02.2021 şi înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D62/16.02.2021,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de lege are ca obiect modificarea art.369 - Incitarea la ură sau discriminare - din Legea nr.286/2009 privind Codul penal, cu modificările şi completările ulterioare, în scopul transpunerii art.1 alin.(1) lit. a) din Decizia-cadru 2008/913/JAI a Consiliului din 28 noiembrie 2008 privind combaterea anumitor forme şi expresii ale rasismului şi xenofobiei prin intermediul dreptului penal.

Prin obiectul său de reglementare, proiectul de lege face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.h) din Constituţia României, republicată, iar în aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.

Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

2. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, proiectul intră sub incidenţa normelor juridice subsumate Politicii europene privind Spaţiul de libertate, securitate şi justiţie, integrate segmentului legislativ rezervat - Cooperării poliţieneşti şi judiciare în domeniile penal şi vamal, sectorul - Cooperare judiciară în domeniul penal.

La nivelul dreptului european derivat, prezintă incidenţă dispoziţiile Deciziei-cadru 2008/913/JAI a Consiliului din 28 noiembrie 2008 privind combaterea anumitor forme şi expresii ale rasismului şi xenofobiei prin intermediul dreptului penal.

Aşa cum se arată în Expunerea de motive, transpunerea completă a dispoziţiilor Deciziei‑cadru 2008/913/JAI a fost notificată de autorităţile române, însă, ca urmare a unor demersuri începute în anul 2015 şi continuate în anul 2016, Comisia Europeană, în contextul evaluării gradului de conformare a legislaţiei naţionale cu dispoziţiile respectivei decizii-cadru, a concluzionat că măsurile de transpunere notificate de către autorităţile române nu îndeplinesc obligaţiile impuse de prevederile art.1 alin (1) lit.a) din Decizia-cadru 2008/913/JAI. Din acest motiv, Comisia Europeană a transmis României Scrisoarea de punere în întârziere, declaşându-se implicit procedura de infringement, în prima sa faza - necontencioasă.

Astfel, potrivit Expunerii de motive, Comisia Europeană a apreciat că legislaţia penală română incriminează instigarea publică la violenţă sau la ură împotriva unui grup de persoane, fără însă a se referi şi la instigarea împotriva unui membru al respectivului grup de persoane. Totodată, s-a apreciat că reglementarea naţională limitează incriminarea instigării la violenţă la situaţiile în care o persoană incită public la comiterea unei infracţiuni specifice.

Prin urmare, în considerarea deficienţelor constatate de către Comisia Europeană şi din perspectiva stadiului avansat al etapei pre‑contencioase în care se află problematica în cauză, etapă ce o precede pe cea contencioasă, ce s-ar putea derula, într-o atare eventualitate, în faţa Curţii de Justiţie a Uniunii Europene, în temeiul art. 258 din TFUE, se impune promovarea unei intervenţii normative care să stopeze acţiunea în constatarea neîndeplinirii obligaţiilor de stat membru declanşate de Comisia Europeană.

Pe cale de consecinţă, în acord cu observaţiile Comisiei Europene, prin prezentul proiect se realizează transpunerea prevederilor art.1 alin(1) lit.a) din Decizia-cadru 2008/913/JAI, prin modificarea corespunzătoare a art.369 din Legea nr.289/2009 privind Codul Penal, demersul fiind de natură a împiedica derularea pe mai departe a procedurii de infringement.

3. Având în vedere că se preconizează modificarea art.369 din Legea nr.286/2009 privind Codul penal, pentru exprimarea sintetică a obiectului de reglementare, titlul trebuie reformulat, astfel:

„Lege pentru modificarea art.369

din Legea nr.286/2009 privind Codul penal”.

4. La textul propus pentru art.369, pentru un spor de claritate a normei, propunem înlocuirea expresiei „sau a unei persoane” cu sintagma „sau împotriva unei persoane”.

5. Ținând seama de numeroasele intervenţii legislative aduse actului normativ de bază de-a lungul existenţei sale, recomandăm introducerea, în finalul proiectului, a unui nou articol, art.II, care să cuprindă dispoziţia de republicare a Legii nr.286/2009, cu următoarea redactare:

„Art. II. - Legea nr.286/2009 privind Codul penal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.510 din 24 iulie 2009, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu modificările aduse prin prezenta lege, se va republica în Monitorul Oficial al României, Partea I”.

Ca urmare a preluării acestei observaţii, actualul articol unic va deveni art.I, urmând a fi marcat în mod corespunzător.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.